全面“營(yíng)改增”:必須提高地方政府的分成比例，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
2016-05-03 13:32:44來(lái)源：財(cái)經(jīng)綜合報(bào)道 作者： 經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴你 王興康
摘要：全面「營(yíng)改增」試點(diǎn)后，地方政府從對(duì)應(yīng)增值稅取得的收入必將減少，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。土地拍賣(mài)收入減少，「營(yíng)改增」后收入再減少，那么，地方政府的服務(wù)質(zhì)量必然會(huì)降低，其他途徑獲取收入必然會(huì)增加，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
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1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一日千里，成為世界制造工廠(chǎng)，30多年來(lái)，年均接近10%的GDP增速，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。奇跡背后的原因是縣際競(jìng)爭(zhēng)招商與土地金融制度，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
有人認(rèn)為尊重個(gè)人權(quán)利，實(shí)行私人財(cái)產(chǎn)制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奧秘所在，這是有問(wèn)題的，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。反面的例子，比如蘇聯(lián)解體，東歐變色的同時(shí)，實(shí)行了經(jīng)濟(jì)休克療法，大規(guī)模實(shí)施私有財(cái)產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但為什么這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比以前均無(wú)起色，特別是改革后最初幾年，經(jīng)濟(jì)不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)倒退，至今，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然步履維艱，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
反觀(guān)中國(guó)，逐步推動(dòng)私有財(cái)產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行漸近式改革，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。因此，中國(guó)奇跡式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能僅僅從私有化與私有化徹底程度找原因，更需從政府服務(wù)效率角度找原因，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。因?yàn)榍宄缍óa(chǎn)權(quán)的主體是政府，清楚界定產(chǎn)權(quán)是政府提供的一項(xiàng)報(bào)務(wù)，只有高效地政府競(jìng)爭(zhēng)模式下，才存在高質(zhì)量的政治服務(wù)，才可能使得政府界定權(quán)利，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與政府獲得好處（租金）最大化相一致，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常所言，中國(guó)的縣際競(jìng)爭(zhēng)招商模式提高了經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。具體原因就是中國(guó)地域廣闊，地方政府?dāng)?shù)量巨大，到2010年縣級(jí)政府就多達(dá)2800多個(gè)，數(shù)量眾多保證了競(jìng)爭(zhēng)的激烈，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。但數(shù)量眾多僅僅只是一個(gè)必要條件，否則，早就具備眾多地方政府的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)早該快速發(fā)展了，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
地方政府眾多加上土地金融政策，即縣、市政府依靠手中工商業(yè)用地向銀行抵押貸款，擴(kuò)張了信用，取得了城市建設(shè)資金，提供了大規(guī)模城市公共服務(wù)，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。在「營(yíng)改增」之前，地方政府獲得大部份營(yíng)業(yè)稅的同時(shí)，通過(guò)與中央分享增值稅，還有土地收入，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。這種競(jìng)爭(zhēng)模式加激勵(lì)方式，使得政府有壓力有動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，諸如提供城市交通、公園、教育、衛(wèi)生、金融等公共服務(wù)，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)與合約實(shí)施等等（這些公共服務(wù)往往難以收到錢(qián)，私人沒(méi)有激勵(lì)提供），Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
上述競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)模式提高了地方政府服務(wù)質(zhì)量，促使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅與增值稅激勵(lì)使得政府、企業(yè)、民眾三者利益一致，激勵(lì)相容，三者能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
小結(jié)一下，政府競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)模式?jīng)Q定了政府服務(wù)的質(zhì)量高低，提供公共投資，保護(hù)產(chǎn)權(quán)與自由締約，只能在高效在政府競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)方式下才能實(shí)現(xiàn)，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。中國(guó)工商土地政府所有條件下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)模式，正是這種高效的制度安排，這才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡真正奧秘之所在，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。蘇聯(lián)東歐在政體變化后，雖然名義上完全實(shí)行私有產(chǎn)權(quán)制度，但政府形成、競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)模式基本沒(méi)有大的變化，政府提供的服務(wù)質(zhì)量基本沒(méi)什么變化，提供城市公共服務(wù)，保護(hù)界定產(chǎn)權(quán)與自由締約也就成為了一句空話(huà)，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。這種條件下，經(jīng)濟(jì)沒(méi)起色，也就可以理解了，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
但土地金融只能是一個(gè)過(guò)度性政策，因?yàn)楣ど虡I(yè)用地會(huì)越賣(mài)越少，而且，與任何其他資源一樣，具備邊際收益遞減的約束，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。這種數(shù)量與效益約束之下，依靠土地金融激勵(lì)地方政府高質(zhì)量服務(wù)的力度會(huì)越來(lái)越弱，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
還有一個(gè)關(guān)鍵性的局限條件變化，那就是「營(yíng)改增」，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。據(jù)說(shuō)為了取消重復(fù)征稅，通過(guò)總體減稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，于是從2016年5月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。本來(lái)，除了鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納部分的營(yíng)業(yè)稅歸國(guó)稅，其余部分歸地稅，營(yíng)業(yè)稅是地方政府主體稅收，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
全面「營(yíng)改增」試點(diǎn)后，地方政府從對(duì)應(yīng)增值稅取得的收入必將減少，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。土地拍賣(mài)收入減少，「營(yíng)改增」后收入再減少，那么，地方政府的服務(wù)質(zhì)量必然會(huì)降低，其他途徑獲取收入必然會(huì)增加，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。前些天，提高境外電商稅率，溫州等地收取土地使用續(xù)期費(fèi)用，深圳政府實(shí)行「禁摩限電」便是典型的體現(xiàn)，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
近日，為控制特大城市人口規(guī)模，落實(shí)中央「城市發(fā)展，安全第一」政策，防止人群過(guò)多集聚一個(gè)城市，維護(hù)政治穩(wěn)定，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。上海、北京等地出臺(tái)了取締群居房、大規(guī)模人為干涉市場(chǎng)規(guī)模與方式、嚴(yán)格限制積分不達(dá)標(biāo)農(nóng)民工與經(jīng)商人員子女入學(xué)等政策與措施，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。明顯有違保護(hù)私人權(quán)利，保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)自由締約的精神，也是地方政府降低服務(wù)質(zhì)量的典型體現(xiàn)，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
這就好比政府人為控制包子價(jià)格，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致饅頭變小，肉餡變少一樣，地方政府土地收入減少，稅務(wù)收入降低，他們的服務(wù)質(zhì)量自然也只能打折了，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
還有一種可能，那就是全面「營(yíng)改增」后，中央多收的稅收會(huì)以各種形式返還給地方政府，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。但這一樣一來(lái)，從地方政府稅收來(lái)源看，就變?nèi)≈诿駷槿≈谥醒�，那么，根�?jù)權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)原則，地方政府行為必然會(huì)變對(duì)百姓負(fù)責(zé)為對(duì)中央負(fù)責(zé)，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
以上海規(guī)劃市場(chǎng)為例，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。4月27日，上海七寶鎮(zhèn)召開(kāi)九星地區(qū)轉(zhuǎn)型改造通氣會(huì)，未來(lái)新九星市場(chǎng)將按照市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，倉(cāng)儲(chǔ)、加工類(lèi)的經(jīng)營(yíng)將被遷走，雖然市場(chǎng)仍定位「家居建材」，但更加「高大上」，還要走「國(guó)際范」，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
其實(shí)，市場(chǎng)定位、專(zhuān)業(yè)化程度、是否國(guó)際化等因素，讓經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)企業(yè)與消費(fèi)者等市場(chǎng)力量自行決定，在信息與激勵(lì)方面比政府規(guī)定有優(yōu)勢(shì)，這也是當(dāng)年為什么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)落敗的主要原因，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情�，F(xiàn)在，市場(chǎng)主體的微觀(guān)行為又由政府部門(mén)來(lái)操心，勢(shì)必將加大政府計(jì)劃?rùn)?quán)重，降低資源配置效率，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。為什么會(huì)這樣？全面「營(yíng)改增」后，權(quán)責(zé)變化所致也，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
本文成稿于4月30日中午，當(dāng)時(shí)作者就建議政府及時(shí)修改明確增值稅中央與地方共享比例，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。如果從地方政府競(jìng)爭(zhēng)招商，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，應(yīng)該提高地方政府共享增值稅比例，至少不能低于「營(yíng)改值」前的稅收水平，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。這樣，才能取消了重復(fù)征稅，又保障地方政府服務(wù)質(zhì)量，才能通過(guò)總體減稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。否則的話(huà)，地方政府服務(wù)質(zhì)量打折，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受阻，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
果然，到了4月30日傍晚，媒體刊出國(guó)務(wù)院印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。從這點(diǎn)看，本屆政府還是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律而且務(wù)實(shí)的，Q345B角鋼生產(chǎn)廠(chǎng)家2016年5月份價(jià)格行情。
�。ū疚膬H代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)）
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