本報(bào)記者 馬暉 北京報(bào)導(dǎo)
十二月二十五號后半晌，十二屆全國人民代表大會常委會第六次會展舉辦第二次總和驗(yàn)領(lǐng)會議，聆取國度發(fā)改委主任徐紹史受政務(wù)院拜托所作的《“十二五”計(jì)劃概要》實(shí)行中期評估報(bào)告陳述（下稱“報(bào)告陳述”），160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
縱觀整份報(bào)告陳述，閃現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前，環(huán)保指標(biāo)落后”的獨(dú)特的地方，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：《概要》提出的24個(gè)指標(biāo)中，有4個(gè)節(jié)能環(huán)保的約束性指標(biāo)都未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
為了保證上面所說的指標(biāo)在“十二五”后兩年達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，國度發(fā)改委擬“實(shí)行最嚴(yán)明的資源節(jié)省和生活習(xí)性背景盡力照顧制度”，未來將陸續(xù)頒布涵蓋增長行業(yè)能耗準(zhǔn)初步學(xué)會檻、落到實(shí)處燃煤電廠脫硝環(huán)保電價(jià)、階段性環(huán)評限批等舉動(dòng)，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
“對于這4項(xiàng)落后指標(biāo)，假如我們未來兩年采取強(qiáng)力處理辦法，是可能成功實(shí)現(xiàn)的，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：”有國度發(fā)改委有關(guān)人士表達(dá)，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
4項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)落后
徐紹史所作《報(bào)告陳述》顯露：2011年國內(nèi)出產(chǎn)總值提高9.3百分之百，2012年提高7.7百分之百，2013年上半年提高7.6百分之百，經(jīng)濟(jì)增速高于《概要》年均提高7百分之百的預(yù)先期待目的，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：參加工作、貨物的價(jià)格、國際收入支出：等主要宏觀調(diào)節(jié)控制目的也基本成功實(shí)現(xiàn)，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
沿襲7百分之百的GDP年均提高指標(biāo)，前三年中國經(jīng)濟(jì)增速在8百分之百左右，后兩年只要年均提高不低于5.3百分之百，便可完成《概要》中所提出的目的，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：顯然，若天真以經(jīng)濟(jì)進(jìn)展指標(biāo)權(quán)衡，“十二五”前段表達(dá)頗為亮眼，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
“《概要》提出的主重要的條目標(biāo)、重點(diǎn)擔(dān)任的工作、重大工程實(shí)行發(fā)展沒有遇到困難，24個(gè)主要指標(biāo)大部分?jǐn)?shù)達(dá)到預(yù)先期待進(jìn)程度要求，少量指標(biāo)已提早完成《概要》目的，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：”徐紹史表達(dá)，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
但與之形成鮮亮相比較的則是局部節(jié)能環(huán)保指標(biāo)未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，形成了“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前，環(huán)保指標(biāo)落后”的格局，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
根據(jù)《報(bào)告陳述》披露，涵蓋能量物質(zhì)消費(fèi)強(qiáng)度、碳酸氣排放強(qiáng)度、能量物質(zhì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧氣化物排放量等在內(nèi)的4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)進(jìn)程度落后，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
以氮氧氣化物排放量指標(biāo)為例，《概要》提出“十二五”時(shí)期全國排放量削減10百分之百的總量扼制目的，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：2011年《政務(wù)院關(guān)于印刷散發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性辦公方案的通告》國發(fā)〔2011〕26號文中亦明確提出，到2015年全國氮氧氣化物排放總量扼制在2046.2萬噸，比2010年的2273.6萬噸減退10百分之百，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
而《報(bào)告陳述》顯露，氮氧氣化物排放量指標(biāo)在2011年不降反升，比去年的前一年升漲5.74百分之百；盡管2012年該項(xiàng)指數(shù)減退2.77百分之百，但計(jì)算前兩年的指標(biāo)數(shù)仍比2010年凌駕2.82百分之百，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
據(jù)國度發(fā)改委測算，要完成《概要》目的，需后三歲歲均減退4.3百分之百，困難程度不小，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
其它3項(xiàng)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，也面對大致相似挑戰(zhàn)：
能量物質(zhì)消費(fèi)強(qiáng)度（單位國內(nèi)出產(chǎn)總值能量物質(zhì)耗費(fèi)）前兩年減退5.5百分之百，要成功實(shí)現(xiàn)16百分之百的目的，后三年需年均減退3.84百分之百；碳酸氣排放強(qiáng)度（單位國內(nèi)出產(chǎn)總值碳酸氣排放）目的是減退17百分之百，前兩年只累積減退6.6百分之百；能量物質(zhì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)（非化石能量物質(zhì)占一次能量物質(zhì)消費(fèi)比重）前兩年只累積增長0.8百分之百，要成功實(shí)現(xiàn)11.4百分之百的目的，后三年還要累積增長2百分之百，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
除開上面所說的4項(xiàng)約束性指標(biāo)落后外，《報(bào)告陳述》還用一定篇幅描寫了現(xiàn)時(shí)中國所面對的嚴(yán)肅背景污染挑戰(zhàn)，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
以最為公眾所詬病的“霧霾”天為例，徐紹史在《報(bào)告陳述》中披露：現(xiàn)時(shí)在傳統(tǒng)煤煙子型大氣污染依舊嚴(yán)肅的同時(shí)，以細(xì)顆粒物、臭氧氣為特點(diǎn)標(biāo)志的復(fù)合型污染物一天比一天嚴(yán)重，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：依照在1996年背景空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)PM2.5液體濃度限值和臭氧氣8鐘頭均勻液體濃度限值，調(diào)試PM10、二氧氣化氮、鉛等液體濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國有60百分之百左右的城市空氣品質(zhì)不可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
“背景污染閃現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)張化、污染影響長久化特點(diǎn)標(biāo)志，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：”徐紹史稱，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
“最嚴(yán)明”舉動(dòng)
針對“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前，環(huán)保指標(biāo)落后”的進(jìn)展情勢，在剖析幾項(xiàng)指標(biāo)落后端由時(shí)，《報(bào)告陳述》將之歸結(jié)為：經(jīng)濟(jì)提高速度超過預(yù)先期待、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升班較慢、能量物質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)試發(fā)展不快樂、局部公司減排力量不夠等的影響，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
“固然每年環(huán)保治理都獲得一定發(fā)展，但污染累積量不斷增大，帶來的實(shí)際影響漸漸顯露，這是我們覺得壓力比較大的地方，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：”前述國度發(fā)改委有關(guān)人士說，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
據(jù)徐紹史紹介，作為宏觀調(diào)節(jié)控制部門，國度發(fā)改委將連續(xù)不斷推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升班，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：“一點(diǎn)節(jié)能環(huán)保的指標(biāo)不可以按照期限成功實(shí)現(xiàn)，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很關(guān)系近關(guān)系，"十二五"后半期一定要加大這方面的進(jìn)程度，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：”
《報(bào)告陳述》稱，下一階段，將接著依照“四個(gè)一批”的要求化解鋼鐵、士敏土、電解鋁、平板玻璃、船只等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，制約“兩高”行業(yè)認(rèn)識不清擴(kuò)大，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：同時(shí)，要在戰(zhàn)略性最近興起產(chǎn)業(yè)方面加大力量，實(shí)施一點(diǎn)新的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)行機(jī)制，增進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的背景建設(shè)，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：據(jù)悉，國度發(fā)改委內(nèi)里正在擬訂關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的文件，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
這個(gè)之外，國度發(fā)改委還擬鞏固節(jié)能環(huán)保治理處理辦法，“實(shí)行最嚴(yán)明的資源節(jié)省和生活習(xí)性背景盡力照顧制度”，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
徐紹史披露，這些個(gè)“最嚴(yán)明”的政策涵蓋：實(shí)施能量物質(zhì)消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考察審核，進(jìn)一步增長行業(yè)能耗準(zhǔn)初步學(xué)會檻，禁止對高耗能公司實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)，完備節(jié)能計(jì)數(shù)制度；
加大主要污染物減排力量，落到實(shí)處好燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策，對集中顯露的大氣、水體和生土污染問題，加大治理和修復(fù)力量；
把高耗能、高污染產(chǎn)品歸入消費(fèi)稅征收范圍，逐層將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類天然生活習(xí)性空間，增進(jìn)生活習(xí)性背景外部成本內(nèi)里化；
對能量物質(zhì)消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)程度落后地區(qū)，暫停很合后批準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)施能耗等量或減量置換，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：對年份減排目的未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目的責(zé)任書落到實(shí)處的地區(qū)和公司，實(shí)施階段性環(huán)評限批，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
“譬如醞釀許久的燃煤電廠的脫硝燃煤電價(jià)政策，便會對減排目的的影響很大，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：”國度發(fā)改委有關(guān)人士表達(dá)，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：以往因?yàn)闆]有尤其的電價(jià)政策，眾多燃煤電廠公司安裝了脫硝設(shè)施但不運(yùn)行，實(shí)施新的電價(jià)體制可以更好調(diào)動(dòng)公司減排積極性，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
對于“十二五”時(shí)期是否能完成各項(xiàng)進(jìn)展指標(biāo)，徐紹史表達(dá)得頗有信心，“進(jìn)一步鞏固計(jì)劃實(shí)行，各個(gè)方面完成《概要》目的擔(dān)任的工作，為編織實(shí)行"十三五"計(jì)劃，為到2020年各個(gè)方面建成小康社會形態(tài)是穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：”
而有參加中期評估的發(fā)改委有關(guān)人士覺得，隨著決策層對背景污染越來越關(guān)心注視，各種政策陸續(xù)頒布，“絕對可能成功實(shí)現(xiàn)4個(gè)約束性指標(biāo)”，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：
這個(gè)之外，還存在一個(gè)有幫助條件：以往兩年中國經(jīng)濟(jì)提高速度很快，特別是2011年，更是達(dá)到達(dá)9.3百分之百，隨著近兩年經(jīng)濟(jì)提高回落，“在百分之七點(diǎn)幾的速度區(qū)間里，各種排放的問題也不會像頭兩年那末嚴(yán)重”，160*100*16不等邊角鋼2014年春節(jié)假期放假安排如下：（編輯 晨星 宋菁）
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