，200*20角鋼，國家市場監(jiān)管總局“新課題”：大市場與大質(zhì)量
經(jīng)濟觀察報2018-03-27 13:55:48監(jiān)管 閱讀(602) 評論(0)
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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 張磊柱/文工商、質(zhì)檢、食監(jiān)、藥監(jiān)、知保，這幾家各自擁有部分市場監(jiān)管職能的部門，終于合并組建為國家市場監(jiān)管總局，200*20角鋼價格。至此，統(tǒng)一的市場監(jiān)管和執(zhí)法體系從體制上予以確立，200*20角鋼價格。這是新時代具有里程碑意義的大事，是建立現(xiàn)代市場體系、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要一環(huán)，200*20角鋼價格。
天下大勢，合久必分，分久必合，200*20角鋼價格。塵埃落定之時，老的機構劃上了休止符，新的機構開始運轉，然則，機構存廢、個人去留，關乎吏民生計，不可不深思而細察，200*20角鋼價格。效前人之法，乃設三問，自作三答:
第一問：質(zhì)量還重要嗎？質(zhì)量工作是否削弱？
質(zhì)量是強國之基、立業(yè)之本、轉型之要，200*20角鋼價格。廟堂之聲，言猶在耳，200*20角鋼價格。十八大以后，中央對質(zhì)量之重視、質(zhì)量對未來發(fā)展之重要，可謂前所未有、無以復加，200*20角鋼價格。決不會因一個機構的整合而消于無形，200*20角鋼價格。一夜之間，質(zhì)量不再重要嗎？
是否質(zhì)量之重要，非得要專設主管質(zhì)量的部門，抑或非得要在機構名稱中冠以質(zhì)量二字，方足體現(xiàn)？
非也，200*20角鋼價格。質(zhì)量不是今天才顯得重要，而是從來都很重要，200*20角鋼價格。正如古時未必有市場之稱謂，然必有市場之形體，亦有市場之內(nèi)涵，200*20角鋼價格。不管有沒有發(fā)明市場這兩個字，它都在那里，不離不棄，200*20角鋼價格。只不過，在中國經(jīng)濟轉型的特定時期，由于傳統(tǒng)優(yōu)勢不再、傳統(tǒng)動能衰竭，方使質(zhì)量的重要性得以如此凸顯，200*20角鋼價格。
質(zhì)量是歷史的一部分，是生活的一部分，是人類最底層的需求，是事物最本原的屬性，200*20角鋼價格。質(zhì)量，實質(zhì)上不是一個管理學名詞，也不是一個經(jīng)濟學名詞，而是一個哲學名詞，200*20角鋼價格。
君不見，十八大報告提出，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和效益上來；十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，200*20角鋼價格。高質(zhì)量發(fā)展，實為當今中國發(fā)展的核心要義，200*20角鋼價格。
所以，大不必認為，沒有專設質(zhì)量部門，沒有冠以質(zhì)量稱謂，質(zhì)量就不重要了，200*20角鋼價格。
再進一步說，質(zhì)量工作有沒有削弱？由前述而推論，沒有專設質(zhì)量部門，也不能證明質(zhì)量工作必然受到削弱，200*20角鋼價格。質(zhì)量工作強弱與否，不取決于是否有一個單獨的部門，而取決于是否有一個共力的機制，有一個聚力的體制，200*20角鋼價格。
歷史經(jīng)驗反復證明，由一個部門單管的事情，是很難管好的，200*20角鋼價格。因為只是你的事情，與他人無關，則無人愿管，200*20角鋼價格。
有人或許反詰，一個部門單管，這不正好解決權責不清、九龍治水的弊端嗎？
有道理，200*20角鋼價格。但前提是，這樣的事項是能夠單獨剝離出來的，比如戶口登記、司法判決這些事情，確實只能由一個部門管才好，200*20角鋼價格。但質(zhì)量恰恰是無法單獨剝離出來的，它是社會經(jīng)濟活動的天然屬性，萬物皆有質(zhì)量，如產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量，大氣質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、教育質(zhì)量、黨建質(zhì)量，乃至生活質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量，單靠一個質(zhì)量部門上管天、下管地，現(xiàn)實嗎？
既然不能，那就回歸于質(zhì)量的本來屬性，200*20角鋼價格。而從監(jiān)管角度看，能夠實施有效監(jiān)管和調(diào)節(jié)的，就是市場交易活動所及的產(chǎn)品、服務，也可稱為商品質(zhì)量，200*20角鋼價格。
正因為如此，質(zhì)量監(jiān)管的范疇，與市場監(jiān)管的范疇大致相當，200*20角鋼價格。
在市場綜合監(jiān)管范疇內(nèi)管質(zhì)量，可以打破過去質(zhì)量監(jiān)管的碎片化格局，打通監(jiān)管鏈條，整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，200*20角鋼價格。
第二問：如何抓質(zhì)量？
還是要回到那句老話，質(zhì)量不是管出來的，而是生產(chǎn)出來的，200*20角鋼價格。也就是說，不是靠政府這只有形的手，一個監(jiān)管部門、幾名監(jiān)管人員就能管好；而是靠市場這只無形的手，靠市場機制所驅使的千千萬萬個市場主體的自律自洽行為來實現(xiàn)的，200*20角鋼價格。
毛主席說，戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中，200*20角鋼價格。
質(zhì)量管理成功與否，決定于市場的偉力，其最深厚的根源，存在于市場主體之中，200*20角鋼價格。
只有將認識回歸到質(zhì)量的本原，根植于億萬市場主體匯聚起來的市場偉力，才能真正管好質(zhì)量，200*20角鋼價格。
第一，用市場的思維來管質(zhì)量，200*20角鋼價格。
從根本上說，市場行為的前提是收益高于成本的預期，200*20角鋼價格。市場是有成本的，企業(yè)有成本，消費者有成本，監(jiān)管部門也有成本，200*20角鋼價格。不慮成本、不計成本去抓質(zhì)量，只能管得一時，管不了一世，200*20角鋼價格。
從企業(yè)角度講，質(zhì)量管理須基于企業(yè)的經(jīng)營狀況，如果用于質(zhì)量的投入成本大于所獲收益，則企業(yè)失去積極性；從消費者角度講，質(zhì)量體驗須基于個人的財務狀況，如果用于質(zhì)量的投入成本大于增量體驗，則消費者選擇性價比最高商品；從監(jiān)管部門角度講，質(zhì)量監(jiān)管須基于政府的權責配置，如果用于質(zhì)量的監(jiān)管成本大于監(jiān)管能力，則監(jiān)管部門選擇規(guī)避或轉嫁成本風險；從國家角度講，質(zhì)量提升須基于社會的經(jīng)濟條件，如果用于質(zhì)量的成本大于經(jīng)濟增益，則國家須承擔社會壓力和道德風險，200*20角鋼價格。
不管從何種角度講，質(zhì)量決不是抽象的所在，而是現(xiàn)實的需求，200*20角鋼價格。市場的制度性交易成本、社會的治理成本都會隨著市場和社會的自然擴張而自發(fā)增長，降低成本是唯一選擇，200*20角鋼價格。而降低成本的方式，一是擴張型，二是坍縮型，200*20角鋼價格。前者依靠規(guī)模增長而降低單位成本；后者依靠減量活動而降低單位成本，200*20角鋼價格。降低成本的途徑，一是技術進步，二是管理創(chuàng)新，三是部門整合，四是減員增效，200*20角鋼價格。
第二，用市場的機制來管質(zhì)量，200*20角鋼價格。
市場天然存在由競爭而致的優(yōu)勝劣汰機制，只不過勝劣之分，取決于何種因素而已，200*20角鋼價格。在賣方市場向買方市場轉變過程中，勝劣之天平，逐漸轉向買方的需要和判斷，200*20角鋼價格。而買方的需要，日益注重更高品質(zhì)的體驗；買方的判斷，日益需要更加專業(yè)的信息，200*20角鋼價格。
在這種情勢之下，如果沒有通過互助和共治所建立的信任機制，依賴可信、透明、暢通的信息流傳遞，來引導市場主體靠提升質(zhì)量來贏得競爭優(yōu)勢，勢必會造成欺詐，進而不得不通過加重監(jiān)管來“矯治”，進而又由于監(jiān)管的加重而增加社會成本并降低市場活力，200*20角鋼價格。
過去質(zhì)量之所以難管，最大的問題是市場機制沒有充分發(fā)揮作用，存在制約市場發(fā)揮配置資源的決定性作用的瓶頸障礙，200*20角鋼價格。最大的短板是市場信任機制不健全，進一步從根源說，是市場信號傳遞機制不健全，200*20角鋼價格。由于缺少透明高效的評價機制、公認權威的評價結果，導致市場信號缺失或扭曲；進而由市場信號失真，導致市場行為失信、市場主體失范，200*20角鋼價格。
缺少信任機制將帶來災難性后果，因為市場交易從本質(zhì)上說是互信行為，每個人作出交易的決策是基于相信自己的判斷是對的，如果沒有適價便捷取得信任的途徑，就會陷入人人都要自證清白、全價質(zhì)押的困局，200*20角鋼價格。
建立信任機制，是要從根本上解決市場失范問題，讓市場在信任的基石上，依靠信息流將碎片化形態(tài)的信息孤島串連為傳導反饋鏈條，將天然存在的個體趨利行為整合為整體一致的趨利行為，形成基于自洽的優(yōu)勝劣汰機制，增強市場自我完善的內(nèi)生動力，200*20角鋼價格。
供給側結構性改革的關鍵，在于打通供需信息脫節(jié)的隔閡，建立供需有效對接的機制，200*20角鋼價格。
第三，用市場的手段來管質(zhì)量，200*20角鋼價格。
市場的手段，就是市場主體共同采用的規(guī)則和辦法，說到底，是賦予其生存發(fā)展與否的機會，200*20角鋼價格。而這種機會，對于監(jiān)管部門來說是準入，對于市場主體來說是信譽，200*20角鋼價格。在簡政放權、放寬準入的趨勢下，市場信譽至關重要，200*20角鋼價格。市場信譽，就是市場主體的對價方，愿意與之交易、合作的基礎，200*20角鋼價格。除了因為供需變化產(chǎn)生的顯性“僵尸”外，市場上其實還存在信譽不彰的隱性“僵尸”，200*20角鋼價格。這些隱性“僵尸”寄身于江湖，因為信任機制不暢而難以為人辨識，但一旦碰上足以帶來難以估量的損害，出清這些“僵尸”，是市場監(jiān)管的首要任務，200*20角鋼價格。為此，須用好以下手段：
一是信息化平臺，200*20角鋼價格。市場信任機制的建立，須基于信息流的傳導，200*20角鋼價格。全過程、可追溯、透明化的信息化平臺，是質(zhì)量管理和市場監(jiān)管得以有效實施的前提，200*20角鋼價格。建立企業(yè)信息公示平臺和社會信用信息共享平臺，是近年來屢見諸報端的目標，希冀通過此番機構改革能加快實現(xiàn)，200*20角鋼價格。《國務院機構改革方案》關于市場監(jiān)管總局的職責就有“統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制”，200*20角鋼價格。
而信息化平臺能夠發(fā)揮應有作用，須解決好統(tǒng)一歸集、高度共享、足量信息和數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題，推動信息化平臺與市場主體對接共享，而不是僅僅存于監(jiān)管部門，這也是市場思維的體現(xiàn)，200*20角鋼價格。
二是差別化管理，200*20角鋼價格。獎優(yōu)罰劣，揚善懲惡，是最道義、也是最經(jīng)濟的監(jiān)管方式，200*20角鋼價格。讓優(yōu)劣不等的市場主體，享受寬嚴不等的監(jiān)管待遇，而且寬嚴差異、褒貶差異的落差越大，由此驅動市場主體自我完善的“勢能”便愈大，200*20角鋼價格。這是監(jiān)管部門借助市場偉力的根本所在，200*20角鋼價格。
過去，不是沒有提過分級分類管理，只是這種差別化管理，要么名不符實，要么隨意性太大，要么差異過小，不足以帶來對原有格局的沖擊和變化，200*20角鋼價格。今后，在保證監(jiān)管部門公正執(zhí)法的前提下，施行“守法零負擔”“違法高罰金”政策應該成為常態(tài)，真正讓“守法者處處通行，違法者處處受限”，200*20角鋼價格。
三是第三方治理，200*20角鋼價格。離開技術支撐的行政監(jiān)管，只能停留于查驗標簽、證照這種形式化執(zhí)法；而隨著技術進步，監(jiān)管的技術含量越來越高，沒有專業(yè)化的技術機構支持，監(jiān)管部門要么只能局限于形式化執(zhí)法，要么被迫自身參與或供養(yǎng)技術機構從事具體評價活動，不管怎樣，都將陷入微觀管理的泥淖，免不了“既當裁判員又當運動員”的尷尬，200*20角鋼價格。讓專業(yè)的人，做專業(yè)的事，是市場分工的必然，也是市場監(jiān)管的正選，200*20角鋼價格。由此，監(jiān)管部門選擇第三方機構合作，采信第三方的評價結果，作出監(jiān)管決策，200*20角鋼價格。而作為第三方來說，不但只為監(jiān)管部門提供技術支撐，更可以為市場主體提供專業(yè)服務，幫助其提高自身素質(zhì)，200*20角鋼價格。
第三方治理的好處在于，監(jiān)管部門不必把主要精力放在監(jiān)管千千萬萬的微觀企業(yè)上，而只需重點監(jiān)管數(shù)以百計千計的第三方機構，200*20角鋼價格。借助這些機構將監(jiān)管要求傳導到企業(yè)身上，可以起到“四兩撥千斤”的效果，200*20角鋼價格。這種化繁為簡、取中就易的方式，是應對監(jiān)管壓力倍增的不二之選，200*20角鋼價格。
第三問：市場監(jiān)管新體制如何發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管職能？
質(zhì)量監(jiān)管部門并入市場監(jiān)管部門，并不意味著質(zhì)量監(jiān)管職能的消減，市場監(jiān)管部門的職責明確寫道“組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等”，一言而概之，是“市場綜合監(jiān)督管理”和“市場監(jiān)管綜合執(zhí)法”，200*20角鋼價格。質(zhì)量監(jiān)管當然是其中重要一環(huán)，200*20角鋼價格。我們迎來了大市場、大質(zhì)量的新格局，200*20角鋼價格。
新格局下管質(zhì)量，首先要樹立大市場、大質(zhì)量的理念，200*20角鋼價格。著眼于大市場的架構，拓展質(zhì)量監(jiān)管的方式，深化質(zhì)量監(jiān)管的層次，圍繞大市場格局構建大質(zhì)量機制，讓大市場支撐大質(zhì)量，大質(zhì)量引領大市場，200*20角鋼價格。
其次，要合理配置質(zhì)量監(jiān)管職能，200*20角鋼價格。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，在吸收整合原質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)部門的監(jiān)管職能的基礎上，打破以往“切段分塊”式的配置定式，探索按功能劃分的配置方式，建立起信用管理、風險管理、過程管理、后市場管理等條線相互融合的監(jiān)管模式，打通“廠門”“店門”的隔斷，將質(zhì)量監(jiān)管職責內(nèi)嵌于各個相關監(jiān)管職能機構之中，200*20角鋼價格。
其三，要充分利用大市場監(jiān)管資源，200*20角鋼價格。以大市場監(jiān)管平臺為依托，來強化質(zhì)量監(jiān)管職責，充分利用市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的資源，解決以往質(zhì)量監(jiān)管存在機制、資源、能力等方面的瓶頸不足，200*20角鋼價格。包括：市場主體信息公示與共享平臺、綜合執(zhí)法平臺等，200*20角鋼價格。
其四，要有效運用質(zhì)量基礎設施，200*20角鋼價格。計量標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施（NQI），在大市場監(jiān)管平臺中發(fā)揮著不可替代的作用，200*20角鋼價格。過去放在質(zhì)檢部門，一方面其作用發(fā)揮受到局限，另一方面工商、食藥監(jiān)執(zhí)法又缺少技術手段，造成一邊吃不飽飯、一邊使不上力的局面，200*20角鋼價格�，F(xiàn)在歸入大市場監(jiān)管部門后，正好可以派上用武之地，使國家投入巨資建設的質(zhì)量基礎設施全方位地支撐市場監(jiān)管和經(jīng)濟運行，借助大市場之力，推動計量標準、檢驗檢測認證公共服務平臺建設，健全第三方認證采信機制，加快推進藥品藥械認證、知識產(chǎn)權保護體系認證等工作，200*20角鋼價格。一句話，NQI并非我們的法寶利器，NQI的市場化、社會化、國際化、泛在化才是，200*20角鋼價格。
大市場與大質(zhì)量，是機構改革帶來的新課題，需要我們深入思考、認真作答，200*20角鋼價格。時代是出卷人，我們是答卷人，監(jiān)管對象和人民群眾是閱卷人，200*20角鋼價格。交出一份不算太差的答卷，是每一位圈中人的職責，200*20角鋼價格。
若單就自身處境而論，在變遷的時代面前，每一個人都只能順時代潮流而動，都不過是匯入這滾滾洪流的一朵浪花，200*20角鋼價格。但值得慶幸的是，只有改革，才有出路，我們已經(jīng)邁出這一步，我們所從事的事業(yè)，一定會因改革而更加偉大！我們每個人的際遇，終將因改革而收獲紅利，200*20角鋼價格。當然，這種豪言壯語并不都適用于追求職位、功名的個案，200*20角鋼價格。
為保位子而爭，位子終有可能一朝失去，200*20角鋼價格。
惟其不爭，天下莫能爭，200*20角鋼價格。
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